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開封市人民政府辦公室
關于做好賦予科研機構和人員更大自主權
有關文件貫徹落實工作的通知
汴政辦[2019]53號

各縣、區人民政府,市人民政府各部門,各高校、科研院所,各有關單位:
  為貫徹落實河南省人民政府辦公廳印發《關于做好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(豫政辦明電〔2019〕2號)的文件精神,進一步推動黨中央、國務院和省委、省政府賦予科研機構和人員更大自主權有關政策落實到位,鑒于上級已經下發的各項文件內容全面具體、可操作性強,市科技局等有關部門同時也在廣大科研機構和人員中組織開展了系列貫徹落實活動,我市不再制定出臺新的措施,經市政府同意,現將有關事項通知如下:
  一、嚴格落實相關文件確定的政策舉措
  (一)全面深入開展自查。各部門(單位)要按照河南省人民政府辦公廳印發《關于做好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(豫政辦明電〔2019〕2號)精神,并結合黨中央、國務院和省委、省政府近年來已經出臺的關于做好賦予科研機構和人員更大自主權的系列文件精神,對標對表文件的部署和要求,全面自查有關政策舉措是否在本部門落實落地、本部門制定的政策中是否存在與中央精神不符的規定等問題。
  (二)抓緊修訂完善相關政策措施。要針對自查中發現的問題,積極會同相關部門修訂完善相關政策措施,切實將賦予科研機構和科研人員的科研項目資金管理、科研儀器設備采購管理、差旅和會議管理等方面的自主權制度化。
  二、深入推進下放科研機構和人員自主權
  (一)各縣(區)、各單位要制定或修訂相關規定和具體辦法,落實下放科研機構和人員更大自主權有關政策。
  1.推動科研人員的技術路線決策權落實到位。在制定有關規定和具體辦法時,要明確“賦予科研人員更大技術路線決策權”、“科研項目負責人可以根據項目需要,按規定自主組建科研團隊,并結合項目實施進展情況進行相應調整”。
  2.明確有關項目經費的細化管理制度。要進一步推進產學研結合,并制定專門管理辦法,對以市場委托方式取得的橫向經費,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。
  3.明確科研人員兼職的操作辦法。落實“科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下,經所在單位同意,可以到企業和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬”的規定。要進一步明確科研人員兼職兼薪問題的具體管理辦法,明確審批程序,約定有關權利與義務。對擔任領導職務的科研人員兼職,按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》(廳文〔2017〕36號)文件有關規定執行。
  4.科研單位要健全完善內部管理制度。根據有關規定,負責指導所屬科研單位制定詳細可操作的管理制度和辦法,確保在落實科研人員自主權的基礎上,突出成果導向,提高科研資金使用績效,完成科研目標任務。
  5.明確科研人員獲得科技成果轉化收益的具體辦法。各高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》有關規定,制定本單位轉化科技成果的專門管理辦法,突出成果導向,完善評價激勵機制,對科技成果的主要完成人和其他對科技成果轉化作出重要貢獻的人員,區分不同情況給予現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。
  (二)市直有關部門要按照國家和省有關法律、法規和政策文件精神,積極對接上級業務主管部門、及時出臺或修訂相關操作辦法,做好落實工作。
  1.推動預算調劑和儀器采購管理權落實到位。市科技局、市財政局和其他市財政科技項目管理部門要按照有關文件精神,分別修訂有關科技項目和經費管理辦法,將文件規定的有關預算調劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔單位自主決定,由單位主管部門報項目管理部門備案。
  2.明確科技成果作為國有資產的管理程序。市財政局按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,對科技成果價值“通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格”的規定,簡化科技成果國有資產評估程序,探索利用市場化機制確定科技成果價值的多種方式,提高科技成果轉化效率。
  3.制定項目經費使用管理辦法。市財政局在有關項目經費使用管理規定中明確,高校、科研院所要根據科研工作的特點,對科研需要的出差和會議按照標準報銷有關費用并簡化相關手續。探索建立項目立項環節技術專家和財務專家共同審核機制,在科研項目評審的同時進行預算評審。
  4.優化科研管理,提升科研績效。市人力資源與社會保障局要會同有關部門按照優化科研管理提升科研績效的有關規定精神,落實“科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量,但不受總量限制,不納入總量基數”的要求,制定出臺具體操作辦法,推動各部門和單位落實到位。
  5.推動項目過程管理權落實到位。市科技局、財政局、工信局、發改委、衛健委、農業農村局等各項目管理部門對科研項目要由重過程管理向重項目目標和標志性成果轉變,加強對科研項目結果及階段性成果的考核,突出成果導向,對目標明確的應用型科研項目逐步實行合同制管理。對社會科學研究機構和智庫,推行政府購買服務制度。對于承擔重點、重大項目的結項驗收,獲得成果數量和質量作為結項、考核驗收的主要指標,實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責。要精簡信息和材料報送,有關單位不得隨意要求項目承擔單位填報各種信息或報送有關材料。
  三、切實加強宣傳培訓和督促指導
  (一)加強組織領導。各縣(區)各部門(單位)要提高認識,提高政治站位,深刻認識狠抓賦予科研單位和科研人員更大自主權文件貫徹落實,是激發創新創造活力的重要舉措,必須切實增強抓好文件落實的使命感、責任感和緊迫感。要按照豫政辦明電〔2019〕2號文件的部署和要求,明確目標、快速行動,全面開展自查,逐一梳理、明確責任,切實解決相關文件執行中的堵點和難點問題,確保政策全部兌現。各縣(區)、各部門、高校、科研院所、有關企業以及其他承擔科研任務的單位要按照上述原則自查和落實的整體情況于2019年5月30日前形成書面材料報市科技局,市科技局匯總后報市政府。市政府督查部門將組織市科技局、財政局、教體局、人社局等相關局委組成綜合督查組于6月10日開展督促檢查,并對于各單位貫徹落實情況予以通報。
  (二)加強宣傳和培訓工作。市科技局、市財政局、市教體局、市人社局等有關部門要進一步加強對黨中央、國務院和省委、省政府已制定出臺的賦予科研機構和人員更大自主權有關文件的學習宣傳培訓力度,要會同有關部門有計劃、分層次地開展培訓,做好政策解讀。要加大對高校和科研院所預算和財務管理工作以及財務管理人員的培訓力度,切實提高單位管理水平。
  (三)強化督導、狠抓落實。市審計局要加強審計監督,以是否符合中央精神和改革方向作為審計定性判斷的標準,充分尊重科研規律,對部門(單位)、地方現有管理規定不符合上級精神和改革方向的,要盡快修改調整。各部門(單位)要健全工作機制和責任機制,切實采取有效措施,將豫政辦明電〔2019〕2號文件和有關政策要求不折不扣落實到位。要加強與主管部門的協調配合,切實發揮主管部門對所屬科研單位落實政策的指導督促作用,形成推動政策落實的合力。
  (四)發揮社會監督作用,暢通反映問題渠道。通過設立信箱、開通投訴電話等形式,接受科研單位和科研人員對政策落實情況的反映和投訴,發現嚴重失職失責的要按照有關規定追究相關人員責任。
  
  聯系人:湯世民   0371—25955592
  郵  箱:[email protected]
  
  附件:賦予科研機構和人員更大自主權有關政策文件
  
  
  

2019年5月8日       
   

 
  
  
  
  
  附  件
  
                                            賦予科研機構和人員更大自主權有關政策文件
  
  一、法律
  《中華人民共和國促進科技成果轉化法》
  二、國家文件
  1.《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》
  2.《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發中央組織部、中央外辦等部門<關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見>的通知》
  3.《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見>的通知》(廳字〔2016〕35號)
  4.《國務院關于印發實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規定的通知》(國發〔2016〕16號)
  5.《國務院辦公廳關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》(國辦發〔2016〕28號)
  6.《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于進一步加強科研誠信建設的若干意見>的通知》
  7.《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于深化項目評審、人才評審、機構評估改革的意見>的通知》
  8.《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔2018〕25號)
  9.《人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業指導意見》(人社部規〔2017〕4號)
  三、省內文件
  1.《中共河南省委河南省人民政府關于加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設的若干意見》(豫發〔2016〕27號)
  2.《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省促進科技成果轉移轉化工作實施方案的通知》(豫政辦〔2016〕216號)
  3.《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(豫辦〔2017〕7號)
  4.《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》(廳文〔2017〕36號)
  5.《中共河南省委河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》(豫發〔2017〕13號)
  6.《中共省委外事工作領導小組關于印發河南省加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作實施細則試行的通知》(豫外組〔2016〕2號)
  7.《中共河南省委組織部河南省人力資源和社會保障廳關于河南省高校科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業有關人事管理問題的通知》(豫人社事業〔2016〕38號)
  8.《河南省財政廳河南省科學技術廳關于印發河南省省級科技研發專項資金管理辦法的通知》(豫財科〔2017〕184號)
  9.《河南省財政廳河南省科學技術廳河南省教育廳河南省發展和改革委員會關于進一步做好省級財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》(豫財科〔2017〕61號)
  10.《河南省科學技術廳河南省財政廳關于印發<河南省省級財政科研項目預算編制規范><河南省省級財政科研項目預算評估工作細則><河南省省級財政科研項目財務驗收工作細則>的通知》(豫科條〔2018〕33號)
  11.《關于進一步優化升級科技計劃項目和資金管理的通知》(豫科〔2019〕32號)
  
  
  
  

開封市人民政府辦公室
2019年5月13日

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