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開封市人民政府辦公室
關于印發開封市輻射事故應急預案的
通 知
汴政辦[2019]54號

各縣、區人民政府,市人民政府各部門:
  《開封市輻射事故應急預案》已經市政府第14次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。
  
  
  

2019年5月8日     

  
  
                                                   開封市輻射事故應急預案
  
  1  總則
  1.1  編制目的
  為進一步做好我市輻射事故應急準備與響應工作,確保在發生輻射事故時,能夠準確及時地掌握情況、分析評價事故的影響,科學確定處置對策,保障我市輻射環境、公眾健康安全。
  1.2  編制依據
  依據《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《河南省輻射污染防治條例》《突發環境事件應急管理辦法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》《國家突發環境事件應急預案》《環境保護部(國家核安全局)輻射事故應急預案》《河南省環境保護廳輻射事故應急預案》《河南省突發環境事件應急預案》及相關法律、法規等,制定本預案。
  1.3  應急原則
  堅持“以人為本、預防為主、統一領導、分類管理、屬地為主、分級響應、專兼結合”的原則,充分整合現有資源,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和環境危害。
  1.4  適用范圍
  本預案適用于我市轄區內核技術利用中發生的輻射事故、放射性廢物處理/處置設施發生的輻射事故、放射性物質運輸中發生的事故及各種重大自然災害引發的次生輻射事故。
  2  組織指揮體系
  2.1  市級組織指揮機構
  市政府設立市輻射事故應急指揮部(以下簡稱指揮部),統一領導、指揮、協調全市輻射事故應急響應行動。指揮部總指揮由分管環境工作的副市長擔任,必要時由市政府主要領導擔任。指揮部下設辦公室(以下簡稱“指揮部辦公室”),指揮部辦公室設在市生態環境局,是指揮部的日常辦事機構,主任由市生態環境局局長擔任。輻射事故發生后,根據需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。現場指揮部指揮長、副指揮長由指揮部總指揮視情況指定。現場指揮部可根據需要設立若干工作組,指揮部各成員單位按照本部門職責,牽頭或參與工作組相關工作。
  事發地縣、區政府,各有關組織指揮機構和參與現場處置的有關單位、人員要服從現場指揮部的統一指揮。
  國家、省已成立輻射事故指揮部或已派出指導、協調工作組的,市級組織指揮機構在國家、省輻射事故應急指揮部的領導或該工作組的指導下開展輻射事故應對工作。
  成員單位:市委宣傳部,市工信委、公安局、財政局、生態環境局、交通運輸局、衛生健康委、應急管理局、通信管理辦公室等單位組成。
  2.2  縣級組織指揮機構
  各縣、區政府負責本行政區域內的輻射事故應對工作,明確相應的組織指揮機構,有關部門按照職責分工密切配合,共同做好輻射事故應對工作。
  跨行政區域的輻射事故應對工作,由各有關行政區域政府共同負責。
  3  預防和預警
  3.1  預防
  企事業單位和其他經營者應當落實輻射環境安全主體責任,定期排查輻射環境安全隱患,開展輻射環境風險評估,加強人防、物防和技防措施,加強教育培訓,預防輻射事故的發生。當出現可能導致輻射事故的情況時,應當立即報告當地環境主管部門。
  各級環境主管部門和其他負有輻射監督管理職責的部門要加強對輻射單位的監督管理,并對可能導致輻射事故的安全隱患加強管理。交通運輸、公安、衛生健康等有關部門要按照職責分工,及時將可能導致輻射事故的信息通報同級或事發地環境主管部門。
  3.2  預警
  3.2.1  預警分級
  根據生態環境部對輻射事故的分級原則,輻射事故分為特別重大輻射事故(一級)、重大輻射事故(二級)、較大輻射事故(三級)和一般輻射事故(四級)四個等級。對可以預警的輻射事故,分為一級、二級、三級、四級,分別以紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。
  3.2.2  預警信息發布
  各級環境主管部門和其他負有輻射監督管理職責的部門在對輻射事故的收集、分析、研判過程中,當判斷可能發生輻射事故或發生的可能性增大時,要及時向本級政府提出預警信息發布建議,同時通報同級相關部門。
  企事業單位輻射污染可能引發輻射事故的預警信息處理由環境主管部門負責;生產安全事故、交通運輸事故、自然災害等可能引發輻射事故的預警信息處理由有關主管部門負責;環境主管部門按照同級政府的統一部署,配合做好預警信息處理的有關工作。
  市、縣(區)政府或其授權的相關部門,要及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域內公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。
  3.2.3  預警行動
  預警信息發布后,事發地縣、區政府要視情況采取以下措施:
  (1)分析研判。組織有關部門、專業技術人員或專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。
  (2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事故苗頭。針對輻射事故可能造成的危害,封閉、隔離或限制使用有關場所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。在涉險區域設置注意事項提示、設置警戒線和當心電離輻射警示標志,加大宣傳力度、增加宣傳頻次,告知公眾避免和減輕輻射危害的常識、需采取的健康防護措施等。
  (3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到輻射的人員,并進行妥善安置。組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。涉及飲用水輻射污染時,做好儲水和啟用后備水源工作。對可能導致輻射事故發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強監管。
  (4)引導輿論。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,并做好組織專家解讀、加強輿情監測等輿論引導工作。
  3.2.4  預警級別調整和解除
  發布輻射事故預警信息的政府或有關部門,要根據事態發展和采取措施的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發生輻射事故或危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。
  預警的調整、解除和預警信息發布的主體及程序相同。
  4  信息處置
  4.1  事故信息收集
  各級環境主管部門通過互聯網信息監測、值班電話、舉報熱線(12369)等多種渠道,加強對轄區內輻射事故有關信息的收集和監控。生產安全、交通運輸、自然災害等突發事件引發輻射環境污染的,有關主管部門要及時通報同級或事發地環境主管部門。
  4.2  事故信息報告程序和時限
  輻射工作單位確認發生輻射事故時,應立即啟動本單位的輻射事故應急響應預案,采取必要防范措施,在2小時內填寫《輻射事故初始報告表》,并立即向當地人民政府環境保護主管部門報告,涉源單位同時還應向公安部門報告,造成或可能造成人員超劑量照射的還應向衛生部門報告。
  事發地人民政府環境保護主管部門接到報告后,立即初步判定輻射事故級別,由事發地人民政府將輻射事故信息報送市指揮部辦公室。市指揮部確認輻射事故等級,屬于特別重大、重大和較大輻射事故的,在1小時內報省指揮部、省生態環境廳、市人民政府;屬于一般輻射事故的,在1小時內報省生態環境廳、市人民政府。
  4.3  事故信息報告內容
  輻射事故報告分為初報、續報和處理結果報告。
  初報在發現或者得知輻射事故后首次上報,主要包括:事故原因,事故類型,事發時間、地點、污染源,人員情況,泄漏情況等;
  續報在查清有關基本情況、事故發展情況后隨時上報,主要包括:基本情況、事故發展情況、事故起因、已采取的和需要采取的應急措施;
  處理結果報告在輻射事故處理完畢后上報。主要包括:基本信息、事故概況、經過、處理、原因、后果以及經驗教訓。
  5  應急響應
  5.1  響應分級
  在發生特別重大、重大輻射事故時,經市指揮部辦公室確認后,市指揮部立即啟動輻射事故應急預案。由分管副市長擔任指揮長,所在地區政府及市級相關部門參與,組織、指揮開展先期處置工作,防止輻射污染蔓延,建立安全警戒線。建立與省指揮部的通信聯絡,隨時報告事故進展情況。省輻射事故應急預案啟動后,在省指揮部的指導下,組織實施應急處置工作。
  在發生較大輻射事故時,經市指揮部辦公室確認后,市指揮部立即啟動輻射事故應急預案。由分管副市長擔任指揮長,所在地區政府及市級相關部門參與,組織、指揮開展處置工作。市指揮部將輻射事故的基本情況、事故影響程度和應急處置情況上報省指揮部和市人民政府,必要時請求省指揮部支援。
  在發生一般輻射事故時,經市指揮部辦公室確認后,由事發地區人民政府啟動應急預案,組織實施應急處置行動。市指揮部辦公室上報市指揮部,市指揮部跟蹤事態發展,加強研判,必要時派出工作組現場指導,或派專家、救援力量、提供專業救援設備支援。
  涉及我市兩個或兩個以上縣、區行政區域的一般輻射事故,由市政府組織實施。
  5.2  響應措施
  輻射事故發生后,各有關地方政府及部門要根據現場應對工作需要或在預警行動的基礎上,組織采取以下措施。
  5.2.1  先期處置
  輻射事故發生時,事發地縣、區和事發單位應及時采取措施,進行有效應急處置,防止輻射污染蔓延,避免事態擴大。參與先期處置的有關部門要依法及時收集、保全涉及輻射事故的相關證據。
  5.2.2  現場污染處置
  根據輻射事故現場情況和專家建議,污染處置組立即制定應急處置方案,組織人員迅速開展輻射事故的初始調查,確定事故單位和可能造成的污染范圍,做好調查取證工作;協助公安機關進行現場隔離、警戒和追繳丟失、被盜的放射源。
  對于包裝完好沒有泄漏的放射源,直接移交給放射性廢物庫收貯;對于已泄漏造成污染的放射源,實施收集和去污洗消工作,將放射性廢物集中移交放射性廢物庫收貯。
  5.2.3  轉移安置人員
  應急保障組根據輻射事故影響程度以及事發地的氣象、地理環境、人口密度等因素,可建立現場警戒區、交通管制區和重點防護區,及時有組織、有秩序地疏散轉移已受到輻射和可能受到輻射的人員。同時,妥善做好轉移人員的醫學救援、生活安置保障等工作。
  5.2.4  醫學救援
  醫學救援組迅速組織當地醫療救護力量,對現場的受傷人員進行醫療救治和衛生學處理,確定人員放射損傷程度,視情況轉移至專科醫院治療。提出保護公眾健康的措施建議,做好受影響人員的心理援助工作。
  5.2.5  應急監測
  應急監測組加強γ輻射劑量率、表面污染等應急監測工作,根據輻射事故的性質、擴散速度和事故發生地的氣象、地形特點,確定輻射污染可能擴散的范圍,在此范圍內布設相應數量的監測點位,調配應急監測設備、車輛及時開展監測。事故發生初期,根據輻射事故的嚴重程度和影響范圍,按照從多從密的原則進行監測,隨著輻射污染擴散趨勢和監測結果的變化,適當調整監測頻次和監測點位。
  根據監測數據分析輻射污染事故的綜合信息,通過專家咨詢和討論的方式,預測未來輻射污染的變化趨勢,為輻射事故應急決策提供依據。
  5.2.6  安全防護
  現場應急工作人員應根據不同類型輻射事故的特點,佩戴相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,并協助有關部門開展現場公眾安全防護工作。
  5.2.7  信息發布和輿論引導
  事故相關信息的發布工作由政府或政府授權委托的部門負責;宣傳部門負責組織協調新聞發布工作;信息發布應當依托電視、廣播、報紙、新媒體等媒介,采取發布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式,主動、及時、準確、客觀地向社會發布輻射事故有關信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導輿論。信息發布內容包括事故原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事故調查處理進展情況等。對事故中涉及國家秘密、商業機密、個人隱私的信息,應當依照有關法律規定處理。
  5.2.8  維護社會穩定
  社會穩定組加強受影響地區的社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置、救災物資存放等地點的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。
  5.3  指揮部響應程序
  5.3.1  立即趕赴現場
  初判發生較大以上輻射事故時,指揮部辦公室立即組織應急力量趕赴現場,調度核實有關信息,指導事發地縣、區政府及有關部門開展現場處置工作。同時,根據應對工作需要,報請指揮部啟動市級應急響應,并提出成立現場指揮部及下設相應工作組的建議。
  5.3.2  啟動應急響應
  根據指揮部辦公室的建議,指揮部決定啟動市級應急響應,必要時報請市政府主要領導批準。指揮部總指揮主持召開協調會、現場會或發布命令,決定成立現場指揮部,指定現場指揮部指揮長、副指揮長,明確現場指揮部職責,部署任務,并責成現場指揮部進駐事發地進行現場指揮。
  5.3.3  現場指揮協調
  現場指揮部根據事態發展和響應措施落實情況,組織有關專家進行研判,采取更進一步的應對措施。組織、協調、調度全市應急救援資源,支援現場處置。經指揮部同意或授權,現場指揮部向各有關縣、區政府及部門下達指令,并進行督導。同時,及時向指揮部報告有關情況。
  生產安全事故、交通運輸事故、自然災害等引發輻射事故的應對工作,已啟動市級相關領域應急預案的,按照其指揮機構的統一部署,指揮部辦公室根據本預案有關規定,組織、協調有關部門做好現場輻射環境監測、污染處置和污染調查等工作,并及時向指揮部報告有關情況。當事故轉化為以應對輻射環境污染為主時,指揮部辦公室視情況報請市政府啟動本預案。
  5.4  響應終止
  當輻射事故現場滿足下列條件時,由啟動響應的政府終止應急行動:
  (1)輻射污染源的泄漏或釋放已降至規定限制以內;確認事故已經得到控制,事故狀態已經消除;
  (2)事故所造成的危害已被徹底消除或可控;
  (3)事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。
  6  后期工作
  6.1  損害評估
  輻射事故應急響應終止后,事發地縣、區政府要依法依規組織開展污染損害評估。評估結論作為事故調查處理、損害賠償、生態環境修復重建的依據。
  6.2  事故調查
  輻射事故發生后,根據《突發環境事件調查處理辦法》,由環境主管部門牽頭,可會同監察等部門,組織開展事故調查、查明事故原因、確認事故性質、認定事故責任、提出整改措施和處理意見。
  6.3  善后處置
  事發地縣、區政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。協調保險機構及時開展相關理賠工作。
  事發地縣、區環境主管部門要及時總結、評估應急處置工作情況,提出改進措施,并向上級環境主管部門報告。
  對在輻射事故處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,要依據有關規定給予表彰。
  7  應急保障
  7.1  隊伍保障
  各級輻射環境應急救援隊伍、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面的應急救援隊伍等力量,要積極參加輻射事故應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作。發揮輻射應急專家作用,為輻射事故應急處置、污染損害評估和調查處理等工作提供決策建議。指揮部各成員單位要依據本預案,緊密結合本單位、本系統實際和特點,組織開展相關培訓和演練,提高指揮、協調和現場救援能力。
  7.2  物資與資金保障
  市政府有關部門按照職責分工,組織做好輻射應急救援物資的緊急生產、儲備、調撥和緊急配送工作,保障輻射事故應急處置和環境恢復治理工作需要。各縣、區政府及有關部門要加強應急物資儲備,保障應急處置期間物資、生活必需品等供給。鼓勵支持社會化應急物資儲備。環境主管部門要加強對輻射應急物資儲備的動態管理。
  按照相關法律、法規規定,輻射事故應急處置所需經費由事故責任單位承擔。為確保輻射事故應急處置工作及時、順利開展,市政府和各縣、區政府要在年度經費預算中安排環保治理資金用于輻射事故應急處理、演練和能力建設,為輻射事故應急處置工作提供資金保障。
  7.3  通信保障
  各縣、區政府及其通信主管部門要建立健全輻射事故應急通信保障體系,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞暢通,承擔相關信息安全管理責任,協調處理信息安全的重大事件。
  7.4  交通與運輸保障
  公路、鐵路等交通運輸主管部門要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸。公安部門要加強應急交通管控,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優先通行。
  7.5  處置現場治安保障
  各級公安部門負責保障輻射事故應急處置現場治安秩序。在現場指揮部指導下,公安部門要針對當地社情、民情,加強事發區域治安管理,視現場情況加強治安力量,嚴厲打擊違法犯罪活動,維護事發地社會治安秩序穩定。
  7.6  技術保障
  支持輻射事故應急處置和監測先進技術、裝備研發和運用。發揮各級應急指揮技術平臺作用,提升輻射事故信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項的智能化和數字化水平。
  8  附則
  8.1  預案管理
  預案實施后,市生態環境局要會同有關部門加強預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時對預案進行評估和修訂。各縣、區政府要結合當地實際,制定或及時修訂本級輻射事故應急預案。
  8.2  預案實施時間
  本預案自印發之日起實施。
  
  附件: 1.輻射事故分級
    2.市級組織指揮機構組成及職責
  3.輻射事故信息公開文稿模板
  4.輻射應急事故報告表
  5.輻射事故應急流程圖
  附件1
  
  輻射事故分級
  
  根據生態環境部對輻射事故的分級原則,輻射事故分為特別重大輻射事故(一級)、重大輻射事故(二級)、較大輻射事故(三級)和一般輻射事故(四級)四個等級。
  一、特別重大輻射事故(一級)
  凡符合下列情形之一的,為特別重大輻射事故:
  (1)I、II 類放射源丟失、被盜、失控并造成環境輻射污染后果;
  (2)放射性同位素和射線裝置失控導致3 人以上(含3 人)急性死亡;
  (3)放射性物質泄漏,造成大范圍嚴重環境輻射污染事故;
  (4)對我市轄區內可能或已經造成較大范圍輻射環境影響的航天器墜落事件或我市區域外發生的核與輻射事故。
  注:特別重大輻射事故的量化指標如下:
  1)事故造成氣態放射性物質的釋放量大于等于5.0E+15Bq的I-131當量,或者事故造成大于等于3km2范圍的環境劑量率達到或超過0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過1000Bq/cm2,或者α沉積活度達到或超過100 Bq/cm2;
  2)事故造成水環境污染時液態放射性物質的稀釋量大于等于1.0E+13Bq的Sr-90當量;
  3)事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)時液態放射性物質的稀釋量大于等于1.0E+14Bq的Sr-90當量;
  4)在放射性物質運輸過程中,發生事故造成大于等于25000D2的放射性同位素釋放。
  二、重大輻射事故(二級)
  凡符合下列情形之一的,為重大輻射事故:
  (1)I、II 類放射源丟失、被盜;
  (2)放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下(含2 人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官殘疾;
  (3)放射性物質泄漏,造成較大范圍環境輻射污染后果。
  注:重大輻射事故的量化指標如下:
  1)事故造成氣態放射性物質的釋放量大于等于5.0E+14Bq,且小于5.0E+15Bq的I-131當量,或者事故造成大于等于0.5km2,且小于3 km2范圍的環境劑量率達到或超過0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過1000Bq/cm2,或者α沉積活度達到或超過100Bq/cm2;
  2)事故造成水環境污染時液態放射性物質的稀釋量大于等于1.0E+12Bq,且小于1.0E+13Bq的Sr-90當量;
  3)事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)時液態放射性物質的稀釋量大于等于1.0E+13Bq,且小于1.0E+14Bq的Sr-90當量;
  4)在放射性物質運輸過程中,發生事故造成大于等于2500D2,且小于25000D2的放射性同位素釋放。
  三、較大輻射事故(三級)
  凡符合下列情形之一的,為較大輻射事故:
  (1)III 類放射源丟失、被盜;
  (2)放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下(含9 人)急性重度放射病、局部器官殘疾;
  (3)放射性物質泄漏,造成小范圍環境輻射污染后果。
  注:較大輻射事故的量化指標如下:
  1)事故造成氣態放射性物質的釋放量大于等于5.0E+11Bq,且小于5.0E+14Bq的I-131當量,或者事故造成大于等于500m2,且小于0.5km2范圍的環境劑量率達到或超過0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過1000Bq/cm2,或者α沉積活度達到或超過100Bq/cm2;
  2)事故造成水環境污染時液態放射性物質的稀釋量大于等于1.0E+11Bq,且小于1.0E+12Bq的Sr-90當量;
  3)事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)時液態放射性物質的稀釋量大于等于1.0E+12Bq,且小于1.0E+13Bq的Sr-90當量;
  4)在放射性物質運輸過程中,發生事故造成大于等于2.5D2,且小于2500D2的放射性同位素釋放。
  四、一般輻射事故(四級)
  凡符合下列情形之一的,為一般輻射事故:
  (1)IV、V 類放射源丟失、被盜;
  (2)放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射;
  (3)放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果;
  (4)鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果。
  注:一般輻射事故的量化指標如下:
  1)事故造成氣態放射性物質的釋放量小于5.0E+11Bq的I-131當量,或者事故造成小于500m2范圍的環境劑量率達到或超過0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過1000Bq/cm2,或者α沉積活度達到或超過100Bq/cm2;
  2)事故造成水環境污染時液態放射性物質的稀釋量小于1.0E+11Bq的Sr-90當量;
  3)事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)時液態放射性物質的稀釋量小于1.0E+12Bq的Sr-90當量;
  4)在放射性物質運輸過程中,發生事故造成小于2.5D2的放射性同位素釋放。
  
  附件2
  
  市級組織指揮機構組成及職責
  
  指揮部由市委宣傳部,市工信委、公安局、財政局、環境局、交通運輸局、衛生健康委、應急管理局等部門組成。根據應對工作需要,增加有關地方政府和其他有關部門。
  一、指揮部主要職責
  (一)研究確定較大輻射事故應急處置的重大決策和指導意見。
  (二)領導、組織、協調較大輻射事故應急處置、調查工作。
  (三)負責發布較大輻射事故的重要信息。
  (四)審議批準指揮部辦公室提請審議的重要事宜。
  (五)向省政府及國家有關部門報告輻射事故應急處置工作情況。
  (六)協助省政府或省環境應急指揮部做好特別重大、重大輻射事故的各項工作。
  二、指揮部辦公室職責
  (一)貫徹落實指揮部的各項工作部署,收集、匯總、分析各相關部門特別重大、重大輻射事故應急處置信息,及時向指揮部及其有關成員單位報告、通報事故應急處置工作情況。
  (二)組織、指揮、協調較大輻射事故的預防、處置工作;對特別重大、重大輻射事故進行核查、認定。
  (三)組織或參與輻射事故的調查處理工作。
  (四)組織輻射應急相關宣傳、培訓和演練。
  (五)管理市輻射事故應急處置專家庫。
  (六)組織修訂市輻射事故應急預案。
  (七)完成指揮部交辦的其他任務。
  三、主要成員單位職責
  市委宣傳部:負責組織輻射事故的宣傳報道和輿論引導工作;配合指揮部或指導區人民政府發布信息;組織協調新聞媒體做好宣傳報道,加強互聯網信息監測和輿情引導。
  市工業和信息化委員會:協調處理信息安全的重大事件。
  市公安局:負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳;參與輻射事故調查處理;負責事發現場警戒、道路交通管制,協助當地政府組織群眾疏散、撤離,維護事發地社會治安。
  市財政局:負責輻射事故應對工作經費保障。
  市生態環境局:牽頭突發輻射事件應急預案的制訂、修訂和實施;負責組織實施較大輻射事件的應急響應、調查處理和定性定級工作,協助公安部門監控追繳丟失、被盜的放射源;協助處置特別重大、重大突發輻射事件;及時向市政府和省環境廳報告重要情況并提出建議;會同有關部門組織應急預案演練、人員培訓和應急知識普及工作;指導和協助縣、區人民政府做好突發輻射事件應急工作。
  市交通運輸局:負責參與、協調涉及交通運輸輻射事故的調查處理和應急救援;負責輻射事故搶險救援的應急運輸保障工作。
  市衛生健康委:負責組織對輻射事故損傷人員的救治,負責可能受到輻射傷害的人員健康影響評估;負責輻射事故現場衛生應急處置和疾病防治工作;參與輻射事故應急相關的公眾宣傳;參與輻射事故其他相關應急處置行動。
  市應急管理局:負責全市應急管理工作,指導環境部門應對輻射突發事件;協調指揮輻射應急救援隊伍;組織指導災情核查損失評估、救災捐贈工作,按權限管理、分配救災款物并監督使用。
  市通信管理辦公室; 負責應急期間通信聯絡和信息傳遞暢通。
  四、現場指揮部組成及工作組職責
  現場指揮部根據應對工作需要設立相應工作組,各工作組組成及職責分工如下:
  (一)污染處置組。由市環境局牽頭,市公安局、交通運輸局、事發地政府及相關部門等參加。
  主要職責:收集匯總相關數據,組織技術研判,開展事態分析;分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施;劃定現場警戒和交通管制區域,確定監督區和控制區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所;依法核查環境部門移交涉嫌構成環境違法犯罪的線索,構成刑事犯罪的依法立案偵辦;協助省政府或省輻射應急指揮部做好特別重大、重大輻射事故的處置工作。
  (二)應急監測組。由市環境局牽頭,事發地政府及相關部門等參加。
  主要職責:根據輻射事故的污染物種類、性質以及當地氣象、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法;確定污染物擴散范圍,明確監測的布點和頻次,做好輻射事故的應急監測工作,劃定控制區、監督區范圍;負責監測和分析數據的整理、收集和報告;負責輻射事故預測、定性定級、后果的分析評價;組織開展輻射污染處理工作;指導應急現場的輻射防護工作。協助省政府或省輻射事故指揮部做好特別重大、重大輻射事故的應急監測工作。
  (三)去污洗消組。市環境局牽頭,市衛生健康委、事發地政府及相關部門等參加。
  主要職責:負責人員、物品、場地、車輛等的洗消去污,設立臨時洗消室對隔離區撤離的人員進行淋洗去污,收集被沾污的衣物、土壤等,提請省放射性廢物庫收貯放射性廢物和事故放射源。
  (四)醫學救援組。由市衛生健康委牽頭,市公安局、環境局、事發地政府及相關部門等參加。
  主要職責: 指導應急工作人員和受事故影響群體的輻射防護,發放所需藥品;負責對事故造成的放射病、超劑量照射人員的醫療救護;提出保護公眾健康的措施建議,做好受影響人員的心理援助工作。協助省政府或省輻射事故指揮部做好特別重大、重大輻射事故的醫學救援工作。
  (五)應急保障組。由公安局、財政局、環境局、交通運輸局事發地政府及相關部門等參加。
  主要職責:指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;組織做好輻射應急救援物資和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;協助省政府或省輻射事故指揮部做好特別重大、重大輻射事故的應急保障工作。
  (六)新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭,環境局、事發地政府及相關部門等參加。
  主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,做好新聞宣傳報道工作;收集分析社會輿情和公眾動態,加強各級、各類媒體管理,正確引導輿論;通過多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關輻射知識普及工作;及時澄清不實信息,回應社會關切;協助省政府或省輻射事故指揮部做好特別重大、重大輻射事故的新聞宣傳報道工作。
  (七)社會穩定組。由市公安局牽頭,宣傳部、交通運輸局、事發地政府及相關部門等參加。
  主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、事發地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定;協助省政府或省輻射事故指揮部做好特別重大、重大輻射事故的社會穩定工作。
  (八)調查評估組。根據輻射事故具體情況,由現場指揮部指定部門牽頭,市環境局、交通運輸局、衛生健康委、事發地政府及相關部門等參加。
  主要職責:開展突輻射事故環境污染損害調查,評估、核實事故造成的損失情況;對較大輻射事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估;對應急處置過程、有關人員責任和應急處置工作經驗、存在的問題等情況進行分析總結;負責輻射事故的等級評價、應急范圍評價以及應急行動終止后輻射事故的最終評價;協助省政府或省輻射事故指揮部做好特別重大、重大輻射事故的調查評估等工作。
  (九)專家組。現場指揮部根據應對工作需要組織核安全、輻射防護、放射醫學、輻射環境監測、社會學和心理學、損害索賠等專家參加。
  主要職責:參與應急隊伍培訓、應急演練、事故信息的收集等工作;為應急設備購置和維修、應急計劃的制定和實施提供技術咨詢;對事故性質、涉及范圍、危害程度進行研判分析,確定輻射事故的級別;研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案;為應急處置決策提供咨詢。
  工作組設置、組成和職責可根據工作需要適時調整。
  附件3
  


                                      輻射事故信息公開文稿模版
  
         (時間)          (單位名稱)發生         輻射事故
                                               
                             分,位于      (地點)的        (單位名稱)發生       事故,事故發生過程簡要描述(放射性物質丟失、被盜、失控,或者放射性物質造成人員受到意外異常照射或環境放射性污染的情況描述)。目前,         (單位名稱)處于           狀態,該單位正采取          措施予以恢復。事故單位周邊輻射環境監測水平處于            范圍內,對當地環境與公眾健康造成影響。經(初步)調查,事故發生原因為            
    已采取                措施,進行跟蹤調查與處理,加強事故單位周邊輻射環境監測,密切關注事態發展,重要情況隨時公布。
  
  

 附件4

 


 

                    輻射應急事故報告表

     4-1                  輻射事故應急初報

輻射事故單位

 

通告編號:

聯系人

 

聯系電話

 

事故名稱

 

事故發生地點和

時間

事故發

生時間

                    

出事地點

 

事故

種類

 

事故

原因

 

人員

情況

 

屏蔽完整性受損

概況

 

放射性泄漏情況

 

與事故有關的其他情況

 

初步判斷的應急

級別

 

報告人(簽名):                      職務         電話:

審核人(簽名):                      職務         電話:

批準人(簽名):                      職務         電話:

 

 

 

 

         4-2                     輻射事故應急續報

輻射事故單位

 

通告編號:

聯系人及電話

 

事故名稱

 

事故發生時間

              

接到報告時間

              

通告發出時間

              

進入應急狀態時間

             

應急狀態等級

1.事故發展概況:

 

 

2.事故起因:

 

 

3.已采取的和需要立即采取的應急措施

 

 

 

報告人簽名:                           職務       電話:

審核人簽名:                           職務       電話:

批準人簽名:                           職務       電話:

 
 

  

4-3               輻射事故應急處理結果報告

輻射事故單位

 

通告編號:

聯系人及電話

 

事故名稱

 

事故發生時間

                                   

通告發出時間

                                   

報告發出時間

                                   

進入應急狀態時間

             

應急狀態等級

1.事故概況:

 

2.事故經過:

 

3.事故處理:

 

4.事故原因:

 

5.事故后果:

 

6.經驗教訓:

 

 

報告人簽名:                              職務      電話:

審核人簽名:                              職務      電話:

批準人簽名:                              職務      電話:

 
 


  附件5
  
                                  輻射事故應急流程圖
  
  

  


  
  

開封市人民政府辦公室
2019年5月14日
  
  
  

字體大小 【 】  來源:開封市人民政府辦公室   責任編輯:李柯  時間:2019-05-27  瀏覽 人次
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